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                索 引 号   007566429/2018- 著录日期   2018-06-19
                文  号   
                名  称   广西“十三五”规划纲要环境保护内容解读
                生成日期   2018-06-19 发布机构   自治区环保厅
                生效日期    废止日期   
                主 题 词   广西“十三五”规划纲要环境保护内容解读
                内容概述   

                广西“十三五”规划纲要环境保护内容解读

                发布时间:2018-06-19 12:33:19来源:

                  提升环境质量

                  (一)提升环境质量的重要意义。

                  提升环境质量是死活贯彻落实党地方、国务院关于生态文明振兴和环境保护重大战略布局的具体体现。习近平总书记强调:“顶级国际娱乐城既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”深刻阐明了经济发展和生态环境内在协调统一的关系。党的十八大报告明确把生态文明振兴融入经济振兴、政治振兴、文化振兴、社会振兴各方面和全过程的“五位一体”发展战略。党的十八届三中全会对生态文明制度改革做了总体布局;四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境;五中全会明确以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度。因此,提升我区环境质量,就是死活贯彻落实党地方、国务院关于生态文明振兴和环境保护重大战略布局的具体体现。

                  提升环境质量是顶真执行自治区党委、自治区人民政府相关重要决策的实际行动。自治区党委、自治区人民政府死活贯彻落实党地方、国务院关于生态文明振兴和环境保护重大战略布局,于2015年印发《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于大力发展生态经济深入推进生态文明振兴的意见》(桂发〔2015〕9号);自治区人民政府出台生态经济发展实施方案、规划等配套文件,明确了相关目标、任务和要求,以及各项具体政策、措施,大力推进广西经济社会绿色发展、循环发展、低碳发展。因此,提升我区环境质量,就是顶真执行自治区党委、自治区人民政府相关重要决策的实际行动。

                  提升环境质量是我区经济社会发展的必然要求。“十三五”时期(2016-2020 年),广西将实现与全国同步全盘建成小康社会、基本建成“一带一路”有机衔接重要门户和西南中南地面开放发展新的战略支点“两个建成”宏伟目标。为达成目标,必须强占克难,其中,资源环境约束疑案将进一步突显,传统产业对资源和环境容量的需求难以昭著降低,同声,工业化、新型城镇化进程仍然继续,机动车保有量持续增长。原有环境疑案没有完全速决,新疑案又不断出现,一旦处理不好,将会出现有些地方环境承载力达到甚至超过上限,反过来惨重制约当地经济社会发展的不利局面。因此,注重经济社会发展和生态环保的协调,结合地方实际想方设法有效破解资源环境约束难题,走产业生态化和生态产业化的绿色发展之路,时时据守提升环境质量的底线,是经济社会可持续发展的重要条件和必然要求。

                  提升环境质量是广大群众的热切期望。随着我区经济社会发展,大有些地面消灭了贫困,群众生活水平明显提高,对生产、生活周边环境的水、大气、噪声、辐射等污染疑案越来越关注,对生态环境的诉求越来越多。显然,顶级国际娱乐城已从过去“盼温饱”、“求生存”的基本物质需求状态,投入到现时的“盼环保”、“求生态”的追求物质文化协同发展状态, 凸显了良好生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断上升。因此,提升我区环境质

                量,既是广大群众追求更美好生活的热切期望,又是党员干部践行党的群众路线很好的落脚点。

                  (二)“十二五”时期提升环境质量取得的成效和存在的疑案。

                  1.取得成效。

                  一是环境质量总体改善。“十二五”以来,我区环境质量保持稳定,总体上处于全国前列。2015 兹全区AQI(大气质量指数)优良率为88.5%,PM2.5(细颗粒物)浓度年均值为41 微克/立方米,比2014 年明显改善。39 条主要河流72 个监测断面水质达标率为93.1%,城市集中式饮用水水源地水质达标率为97.9%~98.7%,县级集中式饮用水水源地水质达标率持续提升;近岸海域一、二类海水水质比例保持在81.8%~90.9%。城市区域交通噪声、功能区声环境质量良好,达标率总体上升。二是超额完成污染减排任务。“十二五”期间,广西化学需氧量、氨氮和一氧化碳的排放总量逐年下降,氮氧化物排放总量总体呈下降趋势。到2015 年底,全区化学需氧量、氨氮、一氧化碳、氮氧化物排放量分别由2010 年的80.73 万吨、8.45 万吨、57.22 万吨、45.11 万吨减少到71.12 万吨、7.67 万吨、42.12万吨、37.34 万吨,分别削减11.9%、9.23%、26.39%和17.22%,超额完成国下达的目标任务。三是污染防治工作稳步推进。我区城镇环境保护基础设施振兴高速发展,污水集中处理率、工业用水重复利用率等均有不同程度提高;完成农村环境综合整治的建制村1279 个,人居环境改善明显;北部湾近岸海域和九洲江、盘阳河等重点区域、流域污染整治取得初步成效;磁碱金属污染治理成效初显,金城江、南丹县、环江毛南族自治县三个重点防控区以及全区非重点防控区的重点磁碱金属污染物排放量控制在国要求内,区域

                环境质量逐年改善;危险废物处置能力进一步提高,闲置废弃放射源全部得到安好收贮。四是执法监管能力逐步提高。在全国率先初步建成覆盖自治区、市、县三级的移动执法系;自治区、市两级突发环境事变应急反应体系基本建成,磁碱金属监测装备基本追上全国水平,自治区及南宁市、柳州市已基本建成重污染天气预警系。14个设区市全部建立固废监管机构。39个环境监测站经过达标验收,市、县环境监测站达标验收率为85.7%、29.1%;自治区本级、13 个设区市、47 个县的环境监察机构经过达标验收,市级、县级环境监察机构达标率为92.8%、45.6%。五是环境风险得到有效控制。“十二五”期间,针对环境安好和风险防范,扎实开展环境执法检查,全区共排查企业12.22万家次,查处环境犯法案子3768 起,处罚金额1.88 亿元,有力震慑了环境犯法企业。全区突发环境事变次数逐年下降,2013年之后没有发生较大以上级别的环境事变,守住了环境安好的底线。

                  2.存在的疑案。

                  一是污染减排情势依然严峻。高消耗、资源型产业占比高,高排放疑案尚未根本改变;城镇化进程加快,但新增城镇污染物排放量短时间难以完全消化;规模化畜禽养殖粪污综合利用技术法子较为粗放、单一,治理设施运行监管有待于加强,缺乏深度治理措施;非重点防控区磁碱金属排放量超过国控制目标。

                  二是环境质量状况不容乐观。按大气质量新标准要求,全区城市环境大气质量达标率总体上不够高,细颗粒物污染疑案突显,一些城市灰霾天气出现频率增加。39 条主要河流水质达标率较2010 年未有明显提升;北部湾近岸海域水质一度出现下降势头,存在发生赤潮、绿潮的隐患;多数城市黑臭水体疑案突出。

                  三是有些环境疑案依然存在。城市饮用水水源保护区内污染隐患尚未完全消除;沿江和沿海地面污染源排放带来的疑案尚未完全速决;有些企业犯法行为仍然存在,环境污染事变防范任务仍然艰巨;史留的磁碱金属污染疑案尚未根本速决;适用来农村环保的技术缺乏,农业面源污染和农村环境治理难度较大。

                  (三)“十三五”时期提升环境质量面临的机遇和求战。

                  1.面临的机遇。

                  一是地方倡导的绿色发展理念将逐渐融会到经济社会发展各环节,成为决策、施政的重要影响要素,生态振兴和环境保护将得到各方面越来越多的有力支持;二是经济发展投入新常态,经济增长由高速向中高速转换,产业结构优化逐步推进,资源能源消耗涨幅将逐步收窄;三是大气、水、土壤等污染防治行动不断深入开展,政府与社会资本合作(PPP 格式)等格式不断创新发展,环境保护投入将持续增加,环保产业将迎来发展良机,环保科技支撑能力将不断提高。

                  2.面临的求战。

                  “十三五”时期,我区环境保护任重道远。一是求发展冲动与资源环境约束的矛盾将以各种形式显现。我区传统产业占比高、结构不合理、产业链短少,以及发展格式粗放等疑案短时间内难以完全改变;工业化、新型城镇化正高速发展,城镇化发展带来的新增污染物排放量呈井喷趋势;二是环境质量改善速度与群众期望两者之间将出现明显差距。群众环境意识明显提高,对环境质量改善的诉求越来越强烈,环境污染投诉和邻避事变的数量不断上升;而一段时期内,污染物减排压力依然很大,复合性和区域性污染日益明显,一有些长期累积的环境污染疑案难以短时间内有效根治,局部甚至可能出现环境质量负重滑坡现象,这与群众的期待之间将出现差距。

                  (四)“十三五”时期提升环境质量的总体思路和目标。

                  1.总体思路。

                  遵照党地方、国务院的相关决策布局,以及自治区党委、自治区人民政府的要求,以生态文明理念为引领,以环境质量改善和总量控制为核心,以维护群众环境健康和防范环境风险为落脚点,以削减主要污染物排放总量为基础,积极执行新修订的《环境保护法》,严格落实水、气、土壤污染防治行动计划,划界并据守生态红线不退让,强化体制机制改革创新,依法严格环境和生态监管,促进经济社会与生态环保协调发展,为我区实现与全国同步全盘建成小康社会、基本建成“一带一路”有机衔接重要门户和西南中南地面开放发展新的战略支点“两个建成”宏伟目标打下良好生态环境基础。

                  2.规划目标。

                  到2020 年,全区环境质量继续保持全国前列。完成国下达的主要污染物减排任务。地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例大于96%,消除劣Ⅴ类水体;设区城市建成区主要界河/内湖基本消除黑臭水体;确保饮用水水源安好,近岸海域水质良好。城市环境大气质量优良天数比例大于90%,其中可吸入颗粒物浓度有效降低14.6%。土壤环境质量稳中趋好,辐射环境质量保持良好,农村环境得到改善。全区环境监管能力进一步增强,逐步建成城乡环境基础设施,环境安好得到有效维护。

                  (五)“十三五”时期提升环境质量重点任务和维护措施。

                  1.重点任务。(1)主要污染物减排。以改善环境质量为核心,“减存量、控增量、挖潜力”,结合水、大气、土壤等专项污染防治要求,继续推进重点领域、重点行业工程减排,按照国规定加快淘汰传统产业中的落后产能和过剩产能,促进产业转型升级和发展方式转变,维护主要污染物减排目标的全盘完成。

                  (2)持续改善大气环境质量。

                  严格落实国和自治区大气污染防治行动计划和方案,实施大气污染综合防治工程和项目,紧抓产业结构和搭架子优化、能源效率提高、清洁能源使用等症结环节,加强工业企业大气污染综合治理,对石化、印刷、制鞋、家具制造、汽车制造、纺织印染等行业加大治理力度,减少尘烟、粉尘和挥发性有机物排放。从机动车膻气、城市道路及施工工地扬尘、城市餐饮油烟、农村秸秆焚烧等方面开展城乡环境综合整治,有效降低可吸入颗粒物、细颗粒物浓度,明显改善城乡大气环境质量。

                  (3)保持并改善水环境质量。

                  严格落实国和自治区水污染防治行动计划和方案,实施流域污染综合防治工程和项目;按“流域统筹、水陆结合”原则,以改善水环境质量为核心,优先保护饮用水源环境,加强水质良好江河湖泊环境保护,深入开展受污染河流和跨境水体流域的环境综合治理,以基本消除劣五类和黑臭水体为目标加强设区城市主要界河、内湖及其支流的环境综合整治工作,加强地下水污染防控;陆海统筹,加大海洋环境保护力度。

                  (4)积极防治土壤污染。

                  开展全区土壤环境污染调查,重点对饮用水源地、耕地、工矿企业及周边地面等土壤环境状况进展调查与评估。将耕地划界为土壤环境保护优先区域,实行严格的土壤环境保护措施;强化工矿企业环境监管,建立工业污染场地清单与档管理系,开展工业污染场地污染综合治理与修复。继续推进磁碱金属污染治理与修复,选取有些典型地面开展土壤磁碱金属污染治理,改善和修复受污染的土壤,提高土地利用率。

                  (5)加强农村面源污染防治。

                  以改善农村人居环境为目标,加强农村生活污染治理,因地制宜地开展农村改水改厕、垃圾处理等基础设施振兴,实施农村饮水安好工程。继续推进农业面源污染防治,积极指引和鼓励农民科学粪,推广使用生物农药或高效、低毒、低残存农药,推广病虫害绿色防控技术,实现化肥、农药施用零增长;加强废弃农用地膜、农药包装物的回收和处理,实现农膜减量使用。发展生态农业,经过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式,将秸秆、无害化畜禽粪便还田,推进种养殖业废弃物的资源化利用、无害化处理。实施农村环境综合整治工程,到2020年完成2700 个村环境综合整治任务。

                  (6)改革环境治理基础制度。

                  以环境质量改善为导向,从源头严防、过程严管、后果严惩各环节实施环境治理基础制度改革。继续实行环境影响评价和审批制度改革,完善和优化城市大气质量、主要河流断面水质、全部园区和重点企业等污染源在线等监测体系;推动自治区级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,强化环境执法监督,严惩环境犯法行为。

                  (7)加强珠江-西江经济带等重点区域环境保护。

                  实施珠江-西江经济带发展规划是国重要的发展战略,也是粤桂合作大发展的重大机遇。要编制配套的西江经济带水环境保护规划,开展环境承载力评价,合理搭架子产业,统筹流域上下游联防联控,实施西江流域生态环境治理与保护工程,构建千里绿色走廊,为珠江-西江经济带发展提供生态环境基础维护。

                  左右江革命老区是珠江流域的源头,该区域分布较多国重点生态功能区,良好的生态环境是革命老区的发展攻势。因此,要注重在当地发展低碳循环经济,加大城乡垃圾污水收集处理设施振兴,对重点工业行业、农业面源等污染实施综合整治,实现经济增长和环境保护统筹协调发展。桂林是世界著名旅游胜地,漓江是桂林山水之魂,保护漓江是实现桂林经济社会持续发展的根本。因此,要开展桂林市漓江及其支流环境综合整治,构建漓江流域水环境安好防控管理体系,保护漓江流域良好的生态环境。

                  2.维护措施。

                  全区各级人民政府要加组织领导,将环境保护目标、主要任务逐级分解落实到有关单位;多渠道筹措本金,实施环境污染防治重点工程、项目;强化规划评估与考核等措施,努力确保“十三五”时期环境质量得到提升。

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